Vamos a trabajar sobre la politica economica de Juan Domingo Peron, desde el año 1946 hasta el golpe militar de 1955.
La misma debe entenderse en el marco de un contexto internacional y político de la época, para poder contextualizarlo.
Luego de la segunda guerra mundial, en Latinoamerica se instaló el Modelo ISI, de sustitución de importaciones.
El modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones, ha sido un modelo de desarrollo que se propuso el reemplazo de bienes importados por bienes producidos localmente.
Primer Plan quinquenal – 1947-51
Siguiendo los lineamiento de la época, Perón estructuró su política económica a través de Planes quinquenales, lo cual le daba a la economía una visualización amplia de hacia donde apuntarían los siguientes 5 presupuestos nacionales que se presentarian en el Congreso.
Es este proyecto, se establecían los siguientes lineamientos.
- Favorecer el crecimiento industrial. Especialmente la industria liviana, la cual generaba más requerimiento de mano de obra, y menos inversión de capital y tecnología.
- Sustitución de importaciones. Protección de la naciente industria liviana. No así de las materias primas que esta requería. Aumentando a mediano plazo las importaciones.
- Restricción de importaciones. Como apoyo al punto anterior.
- Subsidios, desgravaciones impositivas
- Aranceles aduaneros
- Creación de SOMISA (1947) Intento de avanzar con la Industria Pesada, como estaba haciendo Rusia y en menor medida China.
- Control de cambios. Tema recurrente con el dólar en Argentina.
- Buscó expandir el mercado interno. aumentando el poder adquisitivo de los consumidores
- Rescate de la deuda pública y privada. Nacionalización de los servicios públicos.
- Redistribución de la riqueza, a favor del factor Trabajo.
- Incremento de salarios
- Vacaciones pagas
- Sueldo Anual Complementario
- Sistema de jubilaciones y Pensiones para mayores de 70 años.
Estos planes quinquenales eran la base de la politica economica del Juan Domingo Perón, pensada en el largo plazo.
La industria liviana como aplicación del Modelo ISI
El fundamento de la economía peronista, se basa en la rápida industrialización. En particular, se apunto a darle prioridad a la Industria Liviana:
Industria Liviana: Es el sector que produce artículos con gran demanda por parte de la población tales como; electrodomésticos, motos, ropa, calzado, alimentos procesados, construcción, entre otros. De ahí su nombre: los productos generados por esta industria se usan y se consumen en forma rápida.
La caracteristica saliente de esta industria es que necesita poco capital para su instalación y la puesta en marcha y generación de empleo es casi inmediata. A diferencia de la industria pesada, como el petroleo o la produccion de acero o papel, que necesita de grandes obras civiles y tecnología (por lo tanto grandes capitales), para comenzar a producir.
El estado facilitó lineas de crédito para la industria liviana y se aranceló fuertemente a los productos similares importados. Al mismo tiempo, se facilitó el ingreso de la materia prima necesaria para su producción y a la maquinaria necesaria.
Si bien el aumento de la industrialización durante el primer gobierno peronista facilitó el aumento del empleo y mejoró las condiciones de vida de los asalariados, no se produjo una acumulacion de capitales nacionales que aumentara la productividad nacional, a los efectos de ir disminuyendo los aranceles de manera progresiva, para aumentar la competitividad local.
La balanza de pagos y la industria
Mientras paises como la URSS utilizaron los planes quinquenales para generar Industria Pesada (Acero y Petroleo), Argentina encaminó toda la politica economica de Peron, para favorecer la Industria liviana. Esta industria utilizaba como materia prima, el acero y como energia el petroleo, ambos insumos importados,
Durante los primeros años, debido a la postguerra y a los altos precios de los commodities, se pudo sostener semejante nivel de importaciones, sin embargo, en la medida de que Europa fue reacomodando su economía, los precios volvieron al promedio y Argentina perdio su oportunidad de acumular capitales en sus Reservas o como Industria Pesada.
Políticas de Educación, Salud, vivienda y turismo.
El gobierno de Perón llevó adelante un ambicioso plan de Obras públicas, en todo el país, y en distintas áreas. Entre ellas:
Política de Salud peronista
Ramón Carrillo fue el Ministro de Salud de Juan Perón. Si bien aceptar la propuesta de un cargo durante el gobierno peronista le permitió concretar algunas de sus ideas, sus variadas críticas al peronismo hicieron que más tarde Perón le exigiera la renuncia, tras lo cual debió abandonar el país.
Su figura y su obra fueron reconocidas más tarde por el presidente de facto antiperonista General Alejandro Agustín Lanusse, quien gestionó la repatriación de sus restos en 1972 e impuso su nombre a diversos hospitales.
Durante su gestión,
- Duplicó la cantidad de camas,
- Construyó hospitales,
- Triplicó la cantidad de enfermeras
- Además, eliminó el paludismo, a través de una campaña de vacunación masiva.
Desde la gestión de Carrillo se comenzaron a cumplir normas sanitarias como las campañas masivas de vacunación (antivariólica y antidiftérica) y la obligatoriedad de presentar los certificados de esas vacunas en las escuelas y para realizar ciertos trámites. Se implementaron campañas masivas a nivel nacional contra la fiebre amarilla, las enfermedades venéreas y otros flagelos
En 1954, Perón le exigió la renuncia a Ramón Carrillo, principalmente por todas las críticas que Carrillo le hacía al peronismo en general. Entre ellas, Carrillo exigía al peronismo una mayor «apertura política», que terminara con la «propaganda reiterativa», un «replanteo de la política educativa». Tras ello, el Dr. Carrillo debió exiliarse.
Ramón Carrillo se negó a renunciar oficialmente, pero dejó una carta a Perón en la que le expresó su dolor por el hecho de que lo hiciera renunciar, señalando asimismo que no hacía falta su renuncia escrita ya que hacía más de un año que sus palabras no eran escuchadas.
Educación
Entre las modificaciones más reveladoras es preciso mencionar la creación de la Secretaria de Educación en 1948, la cual, en 1949 -con la sanción de la Ley Orgánica de Ministerios- se transformó en el Ministerio de Educación.
La ley 13.031 de 1947, que estableció la gratuidad de la educación universitaria, fue fundamental para democratizar el acceso a la educación superior. El peronismo también promovió una reforma educativa que enfatizaba la importancia de la educación técnica y la formación profesional, considerándolas esenciales para el desarrollo cultural y económico del país.
Como elementos salientes,
- Creo al UTN (Universidad Tecnológica Nacional), como universidad obrera en 1947
- Creo la Escuela de Enfermería. El nro. de enfermeras pasó de 8.000 en 1946 a 18.000 en 1.953.
Sesgo ideológico en educación
A partir de 1952 la escuela fue concebida y, después, utilizada por el poder político como un instrumento para la difusión del ideario partidario peronista.
Los considerandos del Segundo Plan Quinquenal sobre el contenido de los libros escolares -que éstos se debían adaptar a la Doctrina Nacional- se tradujeron en la producción de nuevos manuales. Los textos elaborados luego de 1952 contenían referencias concretas a la obra oficial, a las figuras de Eva y Perón y remitían en tono positivo a las transformaciones sociales introducidas por el nuevo gobierno.
En 1953 se abrió un sumario una maestra de la escuela N 593 de Santiago del Estero por no haber «acatado la orden interna de invitar al vecindario para una reunión en la que se tributaría un homenaje a la memoria de Eva Perón»
Vivienda.
El peronismo realizó acciones concretas para revertir la falta de unidades habitacionales y la mala calidad de la vivienda popular, existentes al comenzar sus gestiones.
- Banco Hipotecario,
- Fundo distintos Hogares Escuelas, para niños pobres.
Fundamentalmente, esto fue posible mediante distintas estrategias: entre 1946 y 1949 se empleó de forma masiva la construcción directa de viviendas por parte del Estado, lo que cambió en 1950 ya que, luego de la crisis económica de 1948-49, se manejaron mayormente créditos o la acción indirecta para concretar las unidades.
Evidencian este cambio de metodología los números que indican que, en 1946, se pasó de menos de 1.000 préstamos hipotecarios anuales a unos 54.000 en 1954.
En este plan del gobierno central, se implementaron nuevas facilidades para la financiación de las viviendas y se ampliaron los criterios hipotecarios para los otorgamientos, lo que tendió a que el acceso se acrecentara.
La construcción de nuevas viviendas, no solo solucionó un problema habitacional, sino que también, generó fuentes de trabajo para los obreros de la construcción y la de los materiales necesarios para las mismas, siendo este uno de los pilares de la política economica de Peron.
Recursos para la política económica de Peron
Para realizar tantas obras, conto con una fuente de ingresos muy importante, en particular, una Balanza de pagos favorable, que los gobiernos militares anteriores a el, al cual había pertenecido, acumularon en forma de reservas como se ve en el cuadro siguiente:
Cómo transformó Perón esta situación de precios internacionales favorables en Recursos para el Estado?
Creación del IAPI – Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio.
Los exportadores, debían venderle compulsivamente el grano que se producía en nuestro país, al IAPI, quien se los pagaba al valor que establecía de manera arbitraria, para luego venderlo al exterior, al valor real.
Como consecuencia de ello, se generó un altísimo nivel de ingresos a favor del Estado, el cual fue acumulado en las Reservas del BCRA. Además producto del alto nivel de precios de los commodities en el periodo postguerra, se genero un saldo positivo de la balanza de pagos.
Cuando el Plan Marshal fue funcionando correctamente en Europa, cambio la tendencia de los saldos positivos en nuestra economía.
Política fiscal peronista
Se generó un sistema tributario más progresivo, a favor del Factor Trabajo.
En un primer momento, el Sistema previsional, funcionó como fuente de ingresos adicional de gran importancia, ya que los jubilados existentes eran mínimos, comparados con los activos.
Lamentablemente, este exceso de fondos no se acumuló en una cuenta especial, para prever que en el futuro, el Estado tuviese los fondos para hacer frente a esta erogación.
Incremento del Gasto público – Nacionalizaciones
Se favorecieron un conjunto de Nacionalizaciones, entre ellas:
- Ferrocarril
- Servicio Urbano de pasajeros
- Ezeiza – Navegación aérea
- Fuentes naturales de energía
- Río Turbio
- YPF
Esto incremento el monto de salarios del estado de manera muy significativa. Obviamente cuando los recursos se transformaron en escasos, se complicó el mantenimiento del estado.
Política monetaria del peronismo
- Nacionalización del BCRA
- Nacionalización de los depósitos – Préstamos a la industria
- Banco de Crédito Industrial (Tasas diferenciales favoreciendo la industria)
- Garantía de los depósitos.
Crisis del 1951-52
Cuando comienza la reversión del ciclo positivo en el precio de los commodities, caemos en una crisis, donde podemos puntualizar:
- Recuperación de Europa
- Caída de las reservas del BCRA
- Sequía de 51-52
- Balanza de pagos negativa
- Además la Descapitalización era un factor limitante. La economía argentina, estimuló el consumo pero no la inversión, como consecuencia, para generar industria pesada, era necesario, estimular la llegada del capital extranjero.
La Caída de Perón
En primer lugar, el cambio de las condiciones europeas, que provocaron que la economía de Europa mejore y caiga el precio relativo de los alimentos, junto con el aumento de las importaciones por falta de industria pesada local. Fue un primer aviso.
En segundo lugar, las condiciones climáticas que generaron una sequia del 51/52, complican las condiciones.
Además el régimen peronista no había respetado las libertades de expresión de la oposición, lo cual genero en conjunto, las principales razones que empujaron al golpe del 55.
- Falta de libertades civiles
- Enfrentamiento con la Iglesia
- Enfrentamiento con la aristocracia y la oposición
- Falta de cohesión interna, producto del agotamiento de los Recursos
En conclusión, todos estos elementos en su conjunto, aportaron al golpe del 55 de la Revolución Libertadora.
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